业务实操 / Operation

【PPP业务】现行土地储备制度下,PPP项目中新增建设用地指标的获得

发布时间:2018-04-19

《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号)第十五条规定:“鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式”。 不同于单体建设项目,园区开发PPP项目往往具备开发建设面积广、在选择社会资本时尚未完全明确具体建设内容、需要分批逐年取得开发建设用地指标,且开发建设涉及农村集体用地和农用地等特点。

 

我国目前实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,其中一个主要表现即用地的计划指标管制。近年来,每年六七百万亩左右的新增建设用地计划指标,无疑是严格土地用途管制、合理控制建设用地总量、保障经济社会发展的重要条件。


同时,随着工业化、新型城镇化的快速推进,现行土地计划管理亟待调整。在此背景下,国土资源部出台相应政策促进土地利用合理化、高效化、科学化。近期结束的全国两会,提出“建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制”,并明确所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

 

根据《土地利用年度计划管理办法》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等规定,我国目前新增建设用地指标的获取包括以计划方式和市场方式取得两种,市场化方式仍处于试点中。

 

以计划方式获取的指标包括各级政府年度土地利用计划确定的计划指标和单独选址的重点项目建设用地指标两种。

 

新增建设用地总量规模和新增建设用地指标将逐级分解并下达至各级地方政府。省级政府可根据省级重点建设项目安排、建设项目用地预审和市县建设用地需求,合理确定预留的新增建设用地指标。而省级政府国土资源部门在分解下达年度计划指标时,一般会预留部分计划指标用于支持新增省级重点项目的建设,满足省级重点项目条件的项目可单独向省级政府国土资源部门申请新增建设用地指标。

 

以市场化方式获取新增建设用地指标目前已在多地省市开展试点包括城乡建设用地增减挂钩指标流转和“地票”交易两种方式。

 

城乡建设用地增减挂钩,即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划,将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。


而《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规[2016]2号)规定:“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的,可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”,在满足特定条件下,增减挂钩指标已可在省域范围内跨市域异地流转使用。“地票”交易即指建设所需土地指标交易。


“地票”交易目前已在多省市进行试点。江苏省于2014年建立了省级补充耕地交易平台,作为全省补充耕地指标(红票)在省域内跨市县交易的唯一平台,实现了省域内补充耕地指标的易地有偿调剂。南京市于2014年建立了市、区两级土地指标交易平台。根据《南京市土地指标交易配置暂行办法》(宁政发[2014]101号)规定,可供交易的指标包括补充耕地指标(红票)、建设用地指标(绿票)和规划空间指标(蓝票)。

 

近日,国务院印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,对推进用地指标“跨省调剂”作了总体部署。首要原则是,坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”,以土地利用总体规划及相关规划为依据,确保补充耕地数量不减少、质量不降低。


用地指标“跨省调剂”,这不仅是我国土地供给侧结构性改革的创新,也是发达地区和大城市增加建设用地潜力,释放土地二次红利,欠发达地区分享城市化、工业化红利,实现区域均衡发展的创举。


  • 首页
  • 电话
  • 留言