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【财政综合】严监管背景下,如何破解农村公路融资难问题?

发布时间:2018-04-24

申请发行地方一般债券或专项债等方式加大农村公路建设投入力度,形成一般债券对农村公路建设的支持机制。


支持地方政府将农村公路建设项目整体打包,捆绑道路冠名权、客运班线、加油站经营权、旅游开发、广告位经营权等有经济价值的道路周边产品和农村公路共同建设,提高收益能力,建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报,吸引社会资本通过PPP等形式进行参与普通公路建设。


鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,筹集社会资金用于农村公路发展。


河南省交通运输厅关于印发2018年农村公路重点工作推进方案的通知


各省辖市、省直管县(市)交通运输局(委):


为认真贯彻落实省委省政府有关2018年民生实事工作要求,加快以贫困村通硬化路为主的贫困地区农村公路建设,完成新改建农村公路5000公里以上,确保拟退出的33个贫困县和1800个贫困村通硬化路的目标,现将《2018年农村公路重点工作推进方案》随文印发,请各单位按照要求抓好落实。


2018年4月3日 



2018年农村公路重点工作推进方案


为认真贯彻落实省委省政府有关2018年民生实事工作要求,加快以贫困村通硬化路为主的贫困地区农村公路建设,完成新改建农村公路5000公里以上,确保拟退出的33个贫困县和1800个贫困村通硬化路的目标,提出2018年农村公路重点工作推进方案如下。


一、总体要求


深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫和“四好农村路”工作的重要指示精神,紧紧围绕省委、省政府和交通运输部决策部署,正视问题、挖掘潜力、扬长避短、转型发展,把33个贫困县和1800个贫困村作为农村公路主战场,加快构建外通内联、通村畅乡、安全便捷的农村公路网络,强化安全保障能力和管理养护效能,确保年度完成新改建农村公路5000公里以上,助推年度脱贫攻坚目标的圆满完成。


二、目标任务


在保持当前良好发展态势的基础上,推动农村公路主体责任落实、政策落实、工作落实开创新局面,确保全年完成新改建农村公路5000公里以上,省定33个贫困县和1800个贫困村通硬化路目标实现。具体有:


(一)完成2018年拟退出的33个贫困县和1800个贫困通硬化路的目标任务。


(二)每个易地搬迁安置区同步建成一条通畅的对外出口道路。


(三)落实《交通运输支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》(豫交文〔2018〕5号),加快卢氏、台前、淅川、嵩县4个深度贫困县和1235个深度贫困村通硬化路。


(四)深入开展“四好农村路”建设,实施行政村与村、组之间的连通工程,推动通村组硬化路建设,实现农村公路连通成网。加大安防工程实施力度,严格落实“三同时”制度,确保交通安全、运输服务等设施与主体工程同时设计同时施工、同时验收交付使用。


(五)加快推进危桥改造,积极推动渡口改桥和渡口改造。


三、督导考核


省厅公路局成立四个督导组,由局领导带队、机关各处室人员参加,每季度一次对全省交通公路行业2018年目标任务完成情况进行督导。


根据《关于印发河南省2018年重点民生实事考核办法的通知》(豫政办明电〔2018〕29号),各市县政府将农村公路建设纳入市对县、县对乡(镇)的政府绩效考核范围,围绕农村公路主体责任落实、目标任务落实、资金落实等方面开展督导考核工作,考核结果与省补助资金分配挂钩,逐步形成“政府主导、行业指导”的行业管理新模式。


四、保障措施


(一)做好顶层设计,完善发展机制。进一步推进我省“四好农村路”建设,更好发挥交通运输助推脱贫攻坚和服务乡村振兴战略的基础支撑作用,以人民群众对美好生活的向往为努力方向,以供给侧结构性改革为主线,全面落实《河南省农村公路条例》,完善政策机制,着力解决县级政府主体责任不落实、管护资金难筹措等“堵点”,着力提升全省农村公路畅通、安全、舒适水平,为全省实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战提供更好保障。


(二)坚持问题导向,提高工作标准。针对农村公路路肩陪护不到位、排水设施不完善、养护机制不健全,项目前期工作推进慢,贫困村与非贫困村交通基础设施建设不平衡等问题,加强顶层设计,完善相关制度和工作机制,切实加强农村公路管养水平,加快项目推进,引导贫困县整合涉农资金统筹用于贫困村和非贫困村交通基础设施建设,夯实公路基础、美化路域环境、健全生命防护等安全设施、丰富公路文化、提升服务水平。


(三)多方筹集资金,破解资金难题。省辖市交通公路部门督促县级政府落实主体责任,加强项目储备,将贫困地区农村公路项目尽可能纳入整合资金项目库,争取更多涉农整合资金用于农村公路建设。根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)和《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号),加快建立以县级公共财政投入为主,社会资本和群众参与为辅的农村公路资金筹措机制,积极争取各级财政支持,申请发行地方一般债券或专项债等方式加大农村公路建设投入力度,形成一般债券对农村公路建设的支持机制。总结推广典型市县融资方式,支持地方政府将农村公路建设项目整体打包,捆绑道路冠名权、客运班线、加油站经营权、旅游开发、广告位经营权等有经济价值的道路周边产品和农村公路共同建设,提高收益能力,建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报,吸引社会资本通过PPP等形式进行参与普通公路建设。积极探索推进金融产品用于农村公路建设模式,解决资金短缺难题。鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,筹集社会资金用于农村公路发展。


(四)紧盯技术创新,落实精准扶贫。牢牢把握“六个精准”基本要求,对标中央、省脱贫考核验收标准,精准识别、摸清底数,探索采用高分遥感等新技术,核实农村公路的规模、具体分布和现状,特别是公路沿线乡镇、行政村、自然村(村组)道路通硬化路情况,全面摸清农村公路底数。采取信息技术手段及时更新贫困村、异地搬迁安置区通硬化路等相关信息。严格项目投资目标、脱贫攻坚周报、月报制度,跟踪市县年度重点工作和目标完成情况,对进度滞后、虚报数据的市县,将重点跟踪督查并及时通报,对完成年度目标差或统计数据弄虚作假造成恶劣影响的市县,暂停或调减交通项目补助资金。



来源:河南省交通运输厅


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